Decision making in Land Use Planning and fiscal policies approaches - Boosting effectiveness of Land Use planning through fiscalization approaches in an urban context of rising uncertainties

Con l'evoluzione delle attività umane e il continuo spostamento degli approcci di pianificazione (sia applicati che teorici), soprattutto in diversi contesti, la pianificazione dell'uso del suolo (LUP) è uno di quegli approcci che è sopravvissuto nel tempo, sebbene la sua attuazione sia molto "minacciata" dalla crescente incertezza nello sviluppo territoriale. Il risultato del processo di pianificazione dell'uso del suolo può essere un piano generale formale per un'intera città o area metropolitana, un piano di quartiere, un piano di progetto o una serie di alternative politiche. Come afferma (Benevolo, 1967), un uso pianificato dello spazio è piuttosto un metodo, inseparabile da ogni altro approccio, per creare l'equilibrio complessivo che è l'obiettivo di tutte le azioni politiche. È quindi in questa discussione sulla rivalutazione e sul potenziamento dell'efficacia della pianificazione dell'uso del suolo attraverso l'introduzione di nuovi approcci, che si colloca la discussione su questo lavoro di ricerca. Questa ricerca sostiene che l'efficacia della pianificazione dell'uso del suolo può essere migliorata in un contesto urbano di crescente incertezza, facendo uso di strumenti che non sono basati sulla pianificazione territoriale, come la tassazione dell'uso del suolo. Mentre la tassazione fondiaria basata sull'uso e altri criteri urbani è stata utilizzata per così tanto tempo, la pianificazione territoriale dovrebbe attingere alla tassazione come mezzo innovativo per affrontare le sfide poste alla pianificazione dai crescenti eventi incerti. Il secondo significato non solo eventi imprevedibili come di natura ambientale ma anche quelli di cambiamento di contesti. La ricerca aggiunge approfondimenti alla discussione teorica delle teorie/metodologie della pianificazione dell'uso del suolo e mira a costruire una base pratica su come la fiscalizzazione dell'uso del suolo potrebbe garantire un'attuazione più efficace dei piani territoriali/spaziali in un'era di crescenti incertezze. La premessa di questa ricerca è la crescente complicità dello sviluppo del territorio nelle unità di governo locale in contesti dinamici esistenti di paesi in cui le aree urbane sono in costante processo di sviluppo (con focus in Albania / Comune di Tirana), e rimangono in un processo di spostamento verso un approccio integrato e globale nella pianificazione. In tali contesti, dove le incertezze sono molto manifestate e la previsione (come base del processo di pianificazione) non solo è difficile da trarre, ma le teorie e gli strumenti di pianificazione della crescita intelligente sono spesso difficili da usare, il processo di pianificazione del territorio dovrebbe facilmente affrontare difficoltà estreme nell'attuazione e talvolta verrebbero addirittura utilizzati in modo improprio. L'obiettivo di questa ricerca, quindi, è quello, attraverso la discussione teorica e un processo di ricerca qualitativa passo dopo passo, di discutere sull'efficacia e sul potenziamento della pianificazione dell'uso del suolo come strumento attraverso la fiscalizzazione degli approcci all'uso del suolo in un contesto urbano di crescenti incertezze. La tesi sostiene che l'introduzione della tassazione dell'uso del suolo" potrebbe contribuire agli sforzi volti a consentire nuove possibilità per far funzionare i "piani" e garantire che il giusto processo decisionale nella distribuzione delle risorse sia raggiunto in un contesto di sviluppo urbano complesso. L'obiettivo finale di questa ricerca è quello di contribuire alla teoria e agli approcci delle pratiche di pianificazione, attraverso la costruzione di un modello di ricerca qualitativa passo passo sul processo.

With the evolution of human activities and continuous shifting of the planning approaches (both applied and theoretical), especially in different contexts, land use planning (LUP) is one of those instruments within the planning practice which has survived in time, though it’s implementation is much “threatened” by the rising uncertainty in territorial development, merely because of its rigid nature and the irreversible effects it might pose to a specific territory/area. The result of the land use planning process may be a formal master plan for an entire city or metropolitan area, a neighborhood plan, a project plan, or a set of policy alternatives. As (Benevolo, 1967) states, “a planned use of space is rather one method, inseparable from any other approach, of creating the overall balance which is the aim of all political actions.” It is therefore in this discussion of re-assessing and boosting the effectiveness of land use planning through introducing new approaches, where lies the discussion on this research work. This research argues that the effectiveness of land use planning can be improved in an urban context of rising uncertainty, by making use of instruments that are not spatial planning-borne, such as fiscalization of land use. While land fiscalization based on use and other urban criteria have been used for so long in time , land use planning should draw on fiscalization as an innovative mean to address challenges posed to planning by the rising uncertain events. The later meaning not only unpredictable events as of environmental nature but also those of changing of contexts. The research adds insight to the theoretical discussion of theories/ methodologies of land use planning and aims at building a practical foundation on how fiscalization of land use could ensure a more effective implementation of territorial / spatial plans in an era of rising uncertainties. The objective of this research, therefore, is that through theoretical discussion and a step by step qualitative research process, to discuss on the effectiveness and boosting of land use planning as an instrument through fiscalization of land use approaches in an urban context of rising uncertainties. The thesis argues that the introduction of fiscalization of land use’ could contribute to the efforts of enabling new possibilities for making ‘plans’ work and ensuring that just decision making in distribution of resources is achieved in an urban complex development context. Both land use and land use planning as instrument for achieving development, are two important concepts for this research to examine and analyze, but the later (land use planning) remains the central focus of the study. The concept of fiscalization is then brought to attention to the research work, as a function of land use planning, in order to give another perspective and dimension on how this instrument could be used in order to boost effectiveness of land use planning in an urban of complex and uncertain development trajectory. In order to do so, the research work will be anchored to a series of theoretical studies on methodologies in land use planning practices, theoretical concepts tied to land use planning as well as a thorough discussion and understanding of fiscalization approaches and uncertainties. The final aim of this research is to contribute to the theory and approaches of planning practices, through building a model of step by step qualitative research on the interactive process in which the fiscalization of land-use exerts an influence on land-use planning, decision-making and final allocation in Tirana, Albania in a context of uncertain development trajectories (expected and un-expected changes of the context).