Tra «autorità e consenso»: gli accordi amministrativi a trent'anni dalla legge sul procedimento amministrativo

SOMMARIO: 1. Premessa. Per una riforma degli accordi amministrativi tra p.a. e privati a partire dall’insegnamento di F.G. Scoca. – 2. Il contratto di diritto pubblico alle origini del dibattito dottrinale europeo. – 2.1. Le tesi negatrici e la resilienza delle ricostruzioni pubblicistiche. – 3. Tra «autorità e consenso»: trent’anni di accordi amministrativi in Italia. – 3.1. Il dibattito sulla natura giuridica degli accordi amministrativi e il definitivo accoglimento della tesi pubblicistica. – 4. Il problema della disciplina applicabile e gli spunti provenienti dalle esperienze straniere. – 4.1. L’oggetto dell’accordo e le regole sull’equilibrio negoziale. – 4.2. La tutela del terzo. – 4.3. Il potere di recesso unilaterale dell’amministrazione. – 5. Le tendenze recenti. Le nuove manifestazioni consensuali dell’agire amministrativo e l’insufficienza dell’art. 11. – 6. Alcune riflessioni conclusive.