Il ruolo del Parlamento europeo nell’approvazione delle direttive di armonizzazione penale

The criminal law harmonization directives passed after the entry into force of the Treaty of Lisbon certainly feature a sounder democratic legitimation than the previous third pillar framework decisions. This result largely depends on the practical role played by the European Parliament in the related decision-making process. Notwithstanding the fact that the power of initiative is still held by the European Commission only, the EU Parliament has significantly determined the final version of the directives in point, through an extensive use of the power of amending the legislative proposals made by the Commission. The amendments introduced by the Parliament, always incorporated in the final texts, have often contributed to making the obligations to criminalise more consistent with the fundamental criminal law principles, thereby displaying the concern of the European Union representative organ that the development of a “European criminal law” takes place in full compliance with the latter principles.

Le direttive di armonizzazione penale varate a seguito del Trattato di Lisbona vantano senz'altro una più solida legittimazione democratica rispetto alle precedenti fonti europee in materia penale, ovvero le decisioni quadro di terzo pilastro. Questo risultato è in larga parte dovuto al ruolo svolto in concreto dal Parlamento europeo nelle relative procedure di approvazione. Seppure privo del potere di iniziativa, tutt'ora accentrato in capo alla Commissione, il Parlamento ha infatti inciso assai significativamente sulla veste finale delle fonti in questione, modificando le proposte della Commissione medesima attraverso un uso penetrante del potere di emendamento. Le modifiche apportate, sempre rifluite nei testi definitivi, hanno sovente contribuito a riallineare il contenuto degli obblighi di incriminazione con i fondamentali principi penalistici, a conferma della sensibilità dell'organo rappresentativo dell'Unione rispetto all'esigenza che lo sviluppo del “diritto penale europeo” non avvenga a scapito di questi ultimi.