Gli accordi con i privati nella formazione dei piani urbanistici struttrali

L'articolo prende spunto da una norma delle legge regionale urbanistica dell'Emilia Romagna (art. 18 L.R n. 20/2000) che, per prima, al confornto delle altre leggi urbanistiche regionali, ha introdotto espressamente la figura dell'accordo con i privati in materia di pianificazione urbanistica. Scopo dell'articolo è quello di chiarire cosa si intenda per accordo integrativo della pianificazione urbanistica e, in specie, della pianificazione di livello "strategico" come è quella che dà luogo al "piano strutturale". Ampio risalto viene dato allo "scontro" (potenziale) tra i due principi di unilateralità e di contrattualità dell'azione amministrativa, rapportato all'ambito peculiare delle decisioni di pianificazione generale. Le conclusioni vanno nel senso di una necessaria specificità dei contenuti dell'accordo, tale per cui non sono ammessi accordi ex art. 18 che trasmodino, anche indirettamente, in veri e propri accordi "sostitutivi" della pianificazione strutturale.